一、案例概述
燃气行业是事关千家万户的特殊行业,随着政府简政放权以及管理方式的创新,深圳市燃气行业协会被赋予更多职能,为切实发挥社会组织党组织的政治引领作用,行业党委自觉把接受和加强党的领导贯彻到各项工作中去,以诚信建设为抓手,探索“党建引领,协企共建”党建工作模式,引领深圳市燃气行业协会作为深圳市纪委选中的行业廉洁自律委员会的首批试点单位之一,以服务企业为目的,以自律工作为主线,以信息建设为载体的工作方向,持续深入推进行业自律管理在燃气市场中发挥作用。以廉洁保底线、以自律促发展,让用户的安全和生活权益得到保障、为企业和从业人员的规范诚信提供指引、为政府的常态监管提供助力、为行业的可持续发展奠定基础。
二、主要做法
(一)加强党的全面领导,扎实开展廉洁从业试点工作
深圳市燃气行业党委2018年4月成立,由市住建局派驻第一书记,市委组织部派驻组织员,由行业协会会长担任党委书记,副会长和秘书长担任党委副书记,推行党组织与协会领导班子成员交叉任职,深入摸排行业内非公企业党组织和党员情况,管理党员人数由4名扩大至216名,既有本地城市供应企业又有辐射全国的总部经济,既有民营又有合资外资,管理党员领域涵盖燃气经营、工程、设计、器具全链条。
2017年6月,协会被选为全市首批建立廉洁从业委员会试点单位之一,同时行业党委和纪委开始筹备工作并发挥政治核心作用,协会在党的领导下严格落实试点工作要求,制定了试点工作实施方案,成立了行业廉洁从业委员会并写入章程,召开了“保障安全、关注民生、优质服务、廉洁从业”的倡议大会,签署了“倡议书”,印发了《廉洁从业手册》,上线了燃气行业信用档案平台,建立了行业信用档案,2018年获市纪委、市民政局《深圳市行业自律试点工作先进单位》。
(二)制定自律公约,构建自我约束和监督机制
基于燃气行业的特殊性,保安全、为民生是行业核心,自律工作三个主旨就是安全、稳定和诚信。通过组织全市瓶装燃气经营企业、燃气器具生产、销售企业签署《深圳市行业自律公约》,优化行业营商环境,并应用于行业信用档案管理。2020年8月组织全市瓶装燃气经营企业签署《深圳市瓶装燃气行业自律公约》,建立实施“红黄牌”警示制度,实施“正面”、“负面”清单,搭建软硬件齐备的远程终端燃气场站视频监控平台,可实时接收查看各场站本地监控画面和数据截取,实现充装、运输、销售、配送、使用全过程可追溯动态跟踪,以此建立公平、公正、有序的供应保障、安全管理和优质服务体系。
(三)完善行规行约,强化行业自律工作抓手
在自律建设工作过程中,行业党委引领协会不断完善行业标准化体系建设,通过制定安装规程、服务标准等团体标准,规范服务行为,提高标准质量;2020年3月份制定《关于在新型冠状病毒肺炎疫情防控期间推进信用档案管理工作的措施》,疫情期间依法推进信用建设;定期开展燃气器具企业安装维修资质证书动态核查工作,规范燃气器具安装维修资质证书管理,加强事后监管、促进企业诚信经营;组织全市瓶装气企业多次召开行业健康发展专题会议,组织瓶装气企业对国内部分城市开展瓶装气发展调研工作,为优化行业格局,拟采取行业整合方式,统一品牌、统一钢瓶,人员车辆统一调配,客户信息统一管理,合理配置服务站点,严格管理送气人员,彻底杜绝恶性竞争,大幅提升运营效率,为安全生产投入和行业健康发展提供长期保障。
(四)以“我为群众办实事”为出发点,聚焦企业服务
为深化“放管服”改革,优化用气营商环境,行业党委联合协会领导班子成立专门研究小组,面向企业党组织、协会多次召开会议组织调研,进行自查自纠,针对在日常协会受理业务中发现的情况,以及企业反馈的痛点问题,以“我为群众办实事”为出发点,聚焦会员企业服务,为企业减负。2021年3月,根据调研情况,向政府部门提出了《关于优化燃气器具安装维修资质申请条件的意见》,2021年8月,经报市住建局燃气处备案,出台《关于优化燃气燃烧器具安装维修企业资质申请条件的通知》,切实放宽了燃气燃烧器具安装维修企业资质的申请条件,在“党建引领,协企共建”行业党委工作模式下,有效地为企业减轻了负担。
(五)以信息化功能,助推自律工作纵向开展
协会自建深圳燃气信息网,收集的行业数据包括企业基本信息、从业人员管理、气源适配性标识、燃气具安装与维修资质等等。自律建设工作开展以来,不断优化平台功能,以官网、官微、APP为载体,嵌入燃气安全、政策咨询、规范标准等功能模块,实现政、协、民、企互通互联。目前从业人员、标识管理、会费缴纳等已实现在线全程可追溯自律管理,为行业诚信档案的建立提供了全面的数据支持。
三、工作成效
(一)以行业公约促进企业诚信自律管理
通过行业公约的制定,加强深圳市瓶装燃气行业自律,建立公平、公正、有序的供应保障、安全管理和优质服务体系,规范市场经营环境和秩序,营造公平竞争环境,维护瓶装燃气经营企业及用户正当权益,确保安全供气,保障社会和人民生命财产安全,提升瓶装燃气行业诚信经营形象。随着工作的不断的推进,行成了社会监督、政企联动、齐抓共管、多元共治的长效工作机制。
(二)以告知承诺促进企业诚信自律管理
通过制定深圳市燃气燃烧器具安装维修企业资质申请实行告知承诺制的工作方案,细化具体要求,并安排专人具体落实相关工作,减轻企业负担,推动做好燃气行业“六稳、六保”工作的同时,完善了企业自律管理机制,促进我市燃气燃烧器具企业进一步健康发展,保障我市用户方便、快捷、安全使用燃气器具,在企业中获得良好反响。
(三)党建引领下,打造职业技能人才,得到各方认可
2020年协会获深圳市第一批职业等级认定社会培训评价组织试点机构,发出全省第一批第一本试点工作职业技能等级证书,对燃气行业技能人才队伍建设、技能人才的培养储备、选拔使用、表彰激励起到积极作用,在全市形成示范引领作用。
四、经验启示
深圳市行业党委注重发挥党的政治核心作用,将常态化自律工作和纪检工作融入协会业务中,逐渐形成了“一个定位、两个愿景、四个工作抓手、一个措施”的理念,来探索行业自律管理的新模式。
一个定位——做行业真正的自律管理者,两个愿景——提高行业公信力、提升会员企业市场价值,四个工作抓手——制定行业标准、建立行业信用平台、制定行业廉洁从业规范和为会员单位提供优质服务,一个措施——建立一支专家队伍来为行业提供专业化管理。
2021年10月,深圳市社会组织党委确定深圳市燃气行业协会为开展加强党对社会组织全面领导工作首批试点单位之一,行业党委目前已制定《深圳市燃气行业党委关于加强党对社会组织全面领导试点工作方案》。深圳市燃气行业党委将继续通过行业自律引领行业加强党的全面领导,在追求经营效益的同时主动担当社会责任,强化责任意识,建立健全工作制度,通过党建引领带动从业人员自觉执行廉洁自律规定,不断增强拒腐防变能力,保证行业健康发展。